Целевые модели ведения бизнеса

12 целевых моделей по улучшению условий ведения бизнеса в Ростовской области

Подпунктом «б» пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.12.2016 № Пр-2347ГС по итогам совместного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации и консультативной комиссии Государственного совета Российской Федерации 12 ноября 2016 г. (далее — Перечень поручений) предусмотрено обеспечить совместно со специализированными организационными штабами (проектными офисами) достижение показателей, установленных в целевых моделях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 Перечня поручений.

В целях выполнения подпункта «б» пункта 3 Перечня поручений Правительством Ростовской области реализуются утвержденные Губернатором Ростовской области В. Ю. Голубевым 22.02.2017 «дорожные карты» по внедрению следующих 12 целевых моделей:

1. Получение разрешения на строительство и территориальное планирование

Данная целевая модель определяет порядок сокращения сроков прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, и их количества, а также направлена на обеспечение принятия в субъектах Российской Федерации генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов. Целевая модель разработана на основе лучших региональных практик.

2. Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества

Данная модель направлена на повышение эффективности процедуры государственной регистрации прав на имущество и качества регистрационного процесса. Основными целями целевой модели являются создание благоприятных условий для ведения бизнеса в регионе, развитие конкуренции и улучшение инвестиционного климата в регионах Российской Федерации.

3. Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества

Данная модель направлена на повышение эффективности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной (федеральной, региональной) или муниципальной собственности, и постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет. Совершенствование процедур предоставления земельных участков и государственного кадастрового учета объектов недвижимости является составной частью задач по обеспечению устойчивости социально-экономического развития страны, решению социальных, экономических и экологических проблем, повышению качества жизни, улучшению инвестиционного климата и содействию региональному развитию.

Целевая модель призвана создать благоприятные условия для ведения бизнеса в регионе, развития конкуренции и улучшения инвестиционного климата в регионах Российской Федерации.

4. Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации

Качество и эффективность организации регионального государственного контроля (надзора) является одним из факторов, формирующих инвестиционную привлекательность в субъектах Российской Федерации. Данная модель направлена на решение следующих задач:

  • снижение административной нагрузки на бизнес. Эффективный контроль позволяет избежать избыточного административного давления на бизнес (затраты бизнеса и государства, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), не должны превышать размера потенциального ущерба от несоблюдения обязательных требований, являющихся предметом контроля);
  • стимулирование выхода предпринимателей из «теневого» сектора. Отказ от избыточного контроля должен привести к большей экономической оправданности добросовестного ведения бизнеса по сравнению с нелегальной деятельностью в нарушение установленных требований (соблюдение требований должно быть экономически выгоднее их несоблюдения);
  • формирование четких правил организации контроля и защита прав предпринимателей. Понятные и прозрачные правила организации контроля позволяют обеспечить необходимый уровень защиты прав предпринимателей при принуждении их к соблюдению обязательных требований и прогнозируемость административного бремени при ведении бизнеса;
  • создание равных условий ведения бизнеса. Справедливое распределение мероприятий по контролю и объема предъявляемых для обязательного исполнения требований в отношении аналогичных лиц и объектов позволяет обеспечить конкуренцию и равные условия ведения бизнеса (в том числе при формировании затрат на соблюдение обязательных требований и на взаимодействие с органами контроля (надзора).

5. Поддержка малого и среднего предпринимательства

Данная модель учитывает практический опыт реализации мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном уровне и представляет собой набор минимально необходимых действий уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и действующих на территории субъекта Российской Федерации.

6. Технологическое присоединение к электрическим сетям

Данная целевая модель предусматривает технологическое присоединение к электрическим сетям (далее — технологическое присоединение) в течение 90 дней, в том числе:

  • заключение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее — договор о технологическом присоединении) в течение 10 дней;
  • выполнение работ — в течение 70 дней;
  • оформление факта технологического присоединения — в течение 10 дней.

Модельным объектом является технологическое присоединение энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно. Для достижения целевой модели рекомендованы следующие основные факторы оптимизации процесса технологического присоединения к электрическим сетям:

  • на этапе заключения договора о технологическом присоединении: удобство подачи заявки на технологическое присоединение; наличие личного кабинета заявителя на официальных сайтах сетевых организаций; прозрачность расчета платы за технологическое присоединение для заявителя;
  • на этапе выполнения мероприятий по технологическому присоединению: наличие упрощенной системы осуществления закупок по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства; наличие упрощенной процедуры проведения работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства; наличие упрощенной процедуры строительства (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства; оптимизация процедуры получения разрешения на проведение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства;
  • на этапе оформления факта технологического присоединения к электрическим сетям: быстрая процедура формирования и выдачи документов (актов) для подписания, в том числе посредством электронного документооборота; заключение договора энергоснабжения через сетевую организацию до завершения процедуры технологического присоединения без взаимодействия заявителя с энергосбытовой организацией.

7. Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения

Данная целевая модель определяет порядок сокращения сроков прохождения процедур, необходимых для подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, и их количества и предусматривает следующие сроки:

  • заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее — договор о подключении) — в течение 30 дней;
  • выполнение мероприятий — в течение 90 дней;
  • пуск газа — в течение 15 дней.

Целевая модель сформирована на базе «модельного объекта» со следующими параметрами:

  • газоиспользующее оборудование с максимальным расходом газа от 15 до 42 куб. метров в час (мощность от 125 до 350 кВт);
  • проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе-вводе не более 0,3 Мпа;
  • расстояние от земельного участка заявителя до сети газораспределения, измеряемое по прямой линии, не более 150 метров.

Мероприятиями целевой модели предполагается урегулирование вопросов, связанных с доступностью услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям в субъектах Российской Федерации.

8. Подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения

Данная целевая модель, разработанная на основе лучших региональных практик, определяет порядок сокращения сроков прохождения процедур и их количества, необходимых для подключения к системам теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Целевая модель сформирована на базе «модельного объекта» со следующими параметрами:

  • объект в сфере теплоснабжения с нагрузкой до 1,5 Гкал/час при наличии технической возможности подключения;
  • объект в сфере водоснабжения и водоотведения с нагрузкой не более 10 м3/час при наличии технической возможности подключения.

При этом возможно распространение на всех заявителей вне зависимости от величины подключаемой нагрузки.

9. Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности

Данная целевая модель направлена на повышение качества регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности, созданных в процессе внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

10. Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации

Данная целевая модель направлена на повышение эффективности обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации, созданных в процессе внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

11. Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

Данная целевая модель направлена на повышение эффективности деятельности специализированной организации, созданной в процессе внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

12. Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации

Данная целевая модель направлена на повышение качества инвестиционного портала, созданного в процессе внедрения стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.06.2018 № 1206-р актуализированы 7 из 12 целевых моделей для оптимизации работы по их внедрению, повышения качества мониторинга осуществляемых регионами действий по улучшению инвестиционного климата. В целом принятые решения направлены на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 № 3042-р пролонгирована реализация целевой модели «Подключение к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения» на период 2019 — 2021 годы, а также внесены изменения в ее наименование: «Подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Актуализация обусловлена необходимостью уточнения ключевых факторов обеспечения благоприятного инвестиционного климата на основе опыта внедрения целевых моделей в субъектах Федерации в 2017 году. Кроме того, по некоторым целевым моделям были установлены показатели только до 2018 года.

В частности, уточнены целевые показатели по документам стратегического, территориального планирования и градостроительного зонирования.

Расширены меры имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства. Скорректированы и расширены показатели в части регистрации права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества.

Актуализированы показатели в части технологического присоединения к электрическим сетям и сетям газораспределения.

Эти решения приняты для оптимизации работы по внедрению целевых моделей, повышения качества мониторинга осуществляемых регионами действий по улучшению инвестиционного климата (такой мониторинг проводится федеральными органами исполнительной власти). В целом принятые решения направлены на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности.

Полное описание 12 целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации содержится в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р (в редакции от 31.12.2018 № 3042-р).

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.01.2017 № 147-р заменить актуальным Распоряжением № 147-р в редакции от 31.12.2018 № 3042-р
rtf, 2.3 Мб

Дополнить перечень Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 № 3042-р
doc, 102 Кб

Выполнение поручения Президента России В. В. Путина находится на личном контроле Губернатора Ростовской области В. Ю. Голубева.

Реализация 12 целевых моделей в Ростовской области

С начала 2017 года по поручению Президента России Путина В. В. Ростовская область наряду с другими регионами России внедряет целевые модели по улучшению условий ведения бизнеса. С этой целью в феврале 2017 года утверждены «дорожные карты» по внедрению 12 целевых моделей.

Утвержденные «дорожные карты» размещены в информационной системе «Region-ID». Ответственными исполнителями (минстрой области, минимущества области, минэкономразвития области, минпромэнерго области, минжкх области) ежеквартально осуществляется мониторинг выполнения «дорожных карт», необходимая информация регулярно вносится в информационную систему «Region-ID».

Реализация «дорожных карт» по достижению показателей, установленных в целевых моделях, осуществляется совместно с организационным штабом — Советом по инвестициям при Губернаторе Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 14.11.2011 № 128, и проектным офисом Ростовской области — рабочей группой по организации межведомственного взаимодействия по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 03.10.2013 № 622.

В состав Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской области и рабочей группы по организации межведомственного взаимодействия по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ростовской области входят представители органов исполнительной власти Ростовской области, территориальных органов федеральных органов власти, организаций, являющихся соисполнителями мероприятий «дорожных карт» по внедрению целевых моделей.

В целях достижения показателей, установленных целевыми моделями, органами исполнительной власти Ростовской области проводятся совещания, в том числе в режиме видеоконференцсвязи, с органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, бизнес-сообществом Ростовской области, при необходимости вносятся изменения в региональное законодательство.

Также Управлением Росреестра по Ростовской области совместно с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе семинары с кадастровыми инженерами, работниками многофункциональных центров, представителями бизнес-сообщества. Проводится обучение представителей органов местного самоуправления работе с сервисами системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ) и порталом Управления Росреестра по Ростовской области. В результате принимаемых мер наблюдается устойчивая положительная динамика увеличения количества направляемых запросов в электронной форме посредством СМЭВ.

2017 год

Вопрос о ходе исполнения подпункта «б» пункта 3 Перечня поручений о внедрении в Ростовской области целевых моделей по улучшению условий ведения бизнеса был рассмотрен на заседании Правительства Ростовской области 24.05.2017, а также на расширенном заседании Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области и областной межведомственной комиссии по снижению административных барьеров 25.05.2017, в котором приняли участие представители предпринимательского сообщества, общественных организаций.

9-11 августа 2017 года представители отраслевых министерств и ресурсоснабжающих организаций Ростовской области приняли участие в образовательных семинарах Агентства стратегических инициатив (по целевым моделям: строительство, водоснабжение, энергетика, газ, МСП). По состоянию на 10.08.2017 по данным АСИ Ростовская область занимала 6 место среди всех субъектов Российской Федерации по общему выполнению целевых моделей.

Кроме того, Агентством стратегических инициатив была отмечена лучшая практика от Ростовской области по целевой модели «Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения» по показателю «Возможность дистанционного заключения договора на поставку газа». Информация об успешном опыте Ростовской области была представлена Агентству стратегических инициатив и представителям других регионов России сотрудниками минпромэнерго области и областного Газпрома (ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»).

Возможность дистанционного заключения договоров поставки газа реализована через официальный сайт ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», а также через личный кабинет абонента «мойгаз. смородина. онлайн» (смородина — система моментальной оплаты «Родина»). Данный сервис позволил сократить сроки согласования и подписания договоров, избежать дополнительных транспортных и почтовых расходов, а также оптимизировать хранение и поиск документов.

Кроме того, по данным Агентства стратегических инициатив, в 2017 году Ростовская область вошла в число 18 субъектов Российской Федерации, в которых было достигнуто 100% выполнение целевой модели «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества».

По итогам 2017 года в Ростовской области полностью выполнены 7 из 12 целевых моделей, общий процент выполнения — 95% (средний показатель по России — 92%).

2018 год

Согласно оперативным данным, размещенным в информационной системе «Region ID», в 2018 году в Ростовской области из 12 целевых моделей полностью выполнены 7:

  • «Эффективность деятельности специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами»;
  • «Качество инвестиционного портала субъекта Российской Федерации»;
  • «Наличие и качество регионального законодательства о механизмах защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности»;
  • «Эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесторов и руководства региона»;
  • «Подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения»;
  • «Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения»;
  • «Технологическое присоединение к электрическим сетям».

По состоянию на отчетную дату, уровень достижения показателей целевых моделей в Ростовской области составил 96%, что выше среднего показателя по России (94%).

Высокий уровень выполнения (выше среднего показателя по России и на уровне 94%) достигнут по 3 моделям:

  • — «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» (98%);
  • — «Поддержка малого и среднего предпринимательства» (96%);
  • — «Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имуществ» (94%).

По 2 моделям «Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах Российской Федерации» и «Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества» уровень выполнения, по предварительной оценке за 2018 год, составил 86% и 77% соответственно.
Работа по достижению показателей целевых моделей будет продолжена в текущем году.


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2019 Администрация Песчанокопского района Ростовской области