Муниципальный земельный контроль

 

Доклад
об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за 2017 год на территории муниципального образования «Песчанокопский район»

Настоящий Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Песчанокопский район» за 2017 год подготовлен во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2012 N 225 ) «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».
Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования «Песчанокопский район» в 2017 году проводилось в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ, статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ, Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», . № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Песчанокопский район» от 15.03.2017 №202, Постановления Администрации Песчанокопского района «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Песчанокопский район» №1153 от 27.12.2017, Планом проведения плановых проверок на 2017 г.
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Порядок осуществления на территории муниципального образования «Песчанокопский район» муниципального земельного контроля за использованием земель, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, установлены административным регламентом по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Песчанокопский район» Постановление Администрации Песчанокопского района №1153 от 27.12.2017 и Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования «Песчанокопский район» независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности и Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Песчанокопский район» Постановление Администрации Песчанокопского района от 15.03.2017 №202
Задачи муниципального земельного контроля - это в первую очередь выявление нерационально и неэффективно используемых земель, обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок использования земель организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении последними своей деятельности и реализации своих прав на земельные участки, рейдовых осмотров.
Муниципальный земельный контроль включает в себя:
- контроль соблюдения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;
- контроль соблюдения требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или о приобретении земельных участков в собственность;
- контроль соблюдения требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;
- контроль соблюдения требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях;
- контроль соблюдения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- контроль соблюдения требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушений правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- контроль соблюдения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
- контроль соблюдения требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;
- контроль соблюдения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
- контроль соблюдения режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
- контроль соблюдения обязанностей по возвращению земельных участков, предоставленных во временное пользование;
- контроль соблюдения установленных муниципальными нормативными правовыми актами правил организации, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- контроль соблюдения установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами порядков выпаса и прогона сельскохозяйственных животных.
- Выявление фактов неиспользования земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению и использования земельных участков с нарушением разрешенного вида использования, предусмотренного территориальным зонированием муниципального образования «Песчанокопский район».
- контроль за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- контроль за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Песчанокопский район» осуществляется должностными лицами (далее – муниципальные инспектора) отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды Администрации Песчанокопского района.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с планами работ, утвержденными в установленном порядке главой Администрации Песчанокопского района. В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» план проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласовывается с прокуратурой Песчанокопского района. Согласованный и утвержденный в установленном порядке ежегодный план размещается на официальном сайте администрации Песчанокопского в сети Интернет.
Исполнение муниципальной функции - «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Песчанокопский район» (далее - муниципальный контроль) осуществляется при взаимодействии с Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области и его территориальными подразделениями, уполномоченными органами исполнительной власти по осуществлению государственного земельного контроля, службами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, органами внутренних дел и иными органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны собственности, окружающей природной среды и природопользования.
Процедура взаимодействия с указанными органами, обладающими сведениями, необходимыми для исполнения функции муниципального земельного контроля определяется действующим законодательством.
- Подведомственные органы отсутствуют.
- Экспертные организации не привлекались.
Раздел3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

3.1 Финансовое и кадровое обеспечение муниципального земельного контроля.
Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования «Песчанокопский район» утвержден распоряжением Администрации Песчанокопского района от 01.06.2017г. №76.
Муниципальный инспектор имеют высшее образование.
Мероприятия по повышению квалификации специалистов, выполняющих функции по муниципальному земельному контролю в 2017г. неоднократно проводились в виде семинаров – совещаний Минимуществом Ростовской области. В 2017 году специалистом пройден курс повышения квалификации в ФГБОУ ВО Донской ГАУ по теме: Управление земельно-имущественным комплексом муниципальных образований». Специалист, уполномоченных осуществлять земельный контроль, единица не освобожденная. Расходы на оплату услуг экспертов и экспертных организаций за отчетный период не осуществлялись. Расходов денежных либо других средств, для осуществления мероприятий муниципального контроля за отчетный период 2017г. не производилось.
Раздел4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля

4.1. Проведение муниципального земельного контроля.
На территории муниципального образования «Песчанокопский район» земельный контроль осуществляется в соответствии с «Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Песчанокопский район» утвержденным постановлением Администрацией Песчанокопского района 15.03.2017 №202 .
В соответствии с требованиями Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" план размещен на сайте прокуратуры.
В рамках муниципального земельного контроля проверено 7 рейдовых осмотров на площади 225,56 га. Выявлено 2 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (использование земельных участков без оформленных в установленном порядке документов)на площади 94 га. Земельные участки юридических лиц включаются в планы проверок муниципального земельного контроля юридических лиц, который формируется с учетом требований Федерального закона №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" до 1 июля года предшествующего году проведения проверок, согласовывается с органами Росреестра и Прокуратуры. На 2017 год в Песчанокопском районе План проверок не согласован.
В прокуратуру направлялись письма по фактам выявленных нарушений. По результатам рейдовых осмотров, обращениям граждан, информация о земельных участках, использующихся с нарушением земельного законодательства учтена при составлении плана проверок в отношении физических лиц на 2018 год. Заявления в органы прокуратуры о согласовании внеплановых проверок не направлялись.
Администрацией Песчанокопского района в 2017 году к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю эксперты и экспертные организации не привлекались.

Раздел5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

5.1 Действия органов муниципального земельного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или устранению) последствий таких нарушений:
а) Проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2017 году не проводилось;
- В ходе мероприятий по земельному контролю, в рамках проверок физических лиц, выявлено 2 нарушения земельного законодательства. Органами муниципального земельного контроля ввиду отсутствия административного ресурса в 2017 году материалы направлялись в прокуратуру для содействия в принятии мер административного воздействия по статье 7.1 КоАП РФ по факту выявленных нарушений к лицам их совершивших. В результате такого взаимодействия по 1 факту правонарушения территориальным отделом было проведена внеплановая проверка, наложен штраф на сумму 100 тыс. руб.
б) В целях профилактики и исключения нарушений проводится методическая и разъяснительная работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:
- проводятся консультации с экономистами и бухгалтерами организаций;
- подготавливаются информационные и предупредительные письма, о необходимости приведения документов на земельный участок в соответствие с действующим земельным законодательством, разъясняется порядок оформления документов (внесения изменений).

Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля

Показатели

%

за отчетный период, утвержденный план проведения проверок выполнен на (проведено 7 рейдовых осмотров):

 

100

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования)

 

 

0

доля проведенных внеплановых рейдовых осмотров

(всего проведено 8 проверок, внеплановых проверок -1)

 

14

доля заявлений (обращений) органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок,  (принятие мер) в согласовании которых было отказано

 

1

доля проверок в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок (9 проверок по предписаниям, всего проверок 20)

 

0

доля проверок, проведенных органом муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органа муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок)

 

 

0

-

доля проверок, результаты которых были признаны недействительными

 

-

Раздел7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля

Результаты проведения в 2017 году муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Песчанокопский район» оцениваются удовлетворительно.
Среди всех нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ об административном правонарушении , наиболее распространенными нарушениями является самовольное занятие земельных участков, использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю и использование земельных участков не в соответствии с разрешенным использованием.
В 2017 году заявлений и жалоб о нарушении прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от субъектов предпринимательства в Администрацию не поступало. Фактов обжалования действий должностных лиц Администрации Песчанокопского района, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также физических лиц при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке не зафиксировано.


Информация

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 17.09.2018г. № 126 О проведении рейдового осмотра, обследования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью выявления нарушений земельного законодательства

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 31.08.2018г. № 117 О проведении рейдового обследования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью выявления нарушений земельного законодательства

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 10.05.2018г. № 50 О проведении рейдового  обследования земельных  участков.

РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30.05.2018г. № 63 О проведении рейдового обследования земельных  участков с целью выявления неиспользуемых земельных участков  сельскохозяйственного назначения

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.05.2018 г. №341 «О создании рабочей группы по проведению инвентаризации земель на территории Песчанокопского района Ростовской области»

Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Администрация Песчанокопского района Ростовской области